《住房公積金管理條例》釋義

　　說明：《住房公積金管理條例》釋義，出自由中國物價出版社出版，建設部住房制度改革辦公室、國務院法制辦農林資源環保司、建設部政策法規司聯合編訂，由劉志峰（建設部副部長）、曹康泰（國務院法制辦主任）主編的《住房公積金管理條例釋義》一書。

　　第一章    總 則

第一條  為了加強對住房公積金的管理，維護住房公積金所有者的合法權益，促進城鎮住房建設，提高城鎮居民的居住水平，制定本條例。

【釋義】本條關于《住房公積金管理條例》制定宗旨的規定。

住房公積金制度是住房制度改革的產物，也屬于社會主義市場經濟下的新生事物，它的建立是我國城鎮住房制度改革深化的標志，當前推行住房公積金制度已成為住房貨幣化改革的核心內容。

按照朱镕基同志“加緊住房公積金立法”的指示，原國務院住房制度改革領導小組，于1996年7月成立了《住房公積金管理條例》起草領導小組和起草辦公室，開始住房公積金立法工作。起草辦公室先后赴廣西、云南、四川、江蘇、上海、天津、北京等地調研，起草了條例初稿，并征求了有關部門的意見。由于國務院機構改革，條例起草工作移送建設部。1998年4月，建設部在廣泛調查研究和聽取各方面意見的基礎上，草擬了《住房公積金管理條例（送審稿）》。送審稿上報國務院后，國務院法制辦征求了國家經貿委、財政部、中國人民銀行等23個部門和北京、上海等16個地方人民政府的意見，并召開了有關部門參加的座談論證會。國務院法制辦、建設部、財政部、中國人民銀行還赴上海、蘇州、天津等地進行了專題調研，并在全國住房公積金規范化管理座談會上聽取了33個大中城市住房公積金管理中心負責同志的意見，經過反復研究、修改，形成了《住房公積金管理條例（草案）》?！蹲》?a href="http://www.articleswave.com/" target="_blank">公積金管理條例》經 1999年3月17日 國務院第十五次常務會議通過，于1999年4月3日 以中華人民共和國國務院　　令第262號發布施行。并于2002年3月24日 由國務院第350號令對《住房公積金管理條例》修訂?！稐l例》是在認真總結我國住房公積金制度實踐經驗基礎上，針對我國住房公積金制度發展過程中存在的問　　題，結合進一步深化城鎮住房制度改革和加快住房建設的新情況、新形勢修訂的?！稐l例》的制訂實施，是我國住房公積金制度發展歷史上的一件大事，標志著我國住房公積金制度進入了更加完善的法制化、規范化發展時期。實施《條例》也是貫徹黨的十五大精神，進一步深化住房制度改革、加快住房建設的重要措施，對于推動國民經濟的持續、快速、健康發展具有重要意義。

住房公積金是一種義務性的長期儲金，職工個人繳存的公積金是個人長期儲蓄的住房基金；單位繳存的公積金是單位對職工由住房實物分配向貨幣分配的一種轉化。兩者都歸職工個人所有，只能用于購房、建房、住房翻建和大修。不能移作他用。根據本條規定，制定《住房公積金管理條例》的宗旨：

第一，加強對住房公積金的管理，維護住房公積金所有者的合法權益。推行住房制度改革是要形成新的住房機制，改變原來無償分配、低租金使用的住房制度，逐步實現住房商品化和自住其力。但是，在當前房價較高和職工收入普遍不高的情況下，盡管職工對住房需求很大，迫切要求解決住房困難，由于支付能力太弱，往往只能望房興嘆，無法購房，邁不開住房商品化的步伐。面對這種嚴峻局面，必須努力開拓，尋求新的辦法來提高職工個人對購買住房的支付能力，而公積金的推行正是解決了這個矛盾。因為，一方面，建立了公積金制度，通過個人努力、國家和單位支持，以及長期儲蓄，可以極大地提高職工對住房需求的支付能力；另一方面，運用公積金來發放住房抵押貸款，而且實行政策性的低利率貸款，這就能具體幫助中低收入的職工買房，并且減輕他們的負擔。顯而易見，推行公積金可以促進實現住房商品化，成為實現住房商品化的一種有效途徑。

第二，促進城鎮住房建設，提高城鎮居民的居住水平。推行住房制度改革是要解決職工的居住困難問題，使居住特困戶和居住困難戶改善居住條件，做到安居樂業。要實現這個目標，單純依靠國家投資和企業籌資建房，已經遠遠不能適應需要，必須努力開拓，尋求新的融通資金渠道，以擴大住房建設投資規模，增加住房建設量，從而加快解決職工居住困難。公積金的推行正好解決了面臨的矛盾，適應了客觀需要。因為，大量歸集的公積金除了滿足職工因買房、建房和離退休、離境的需要而支取外，其余都可以貸款給有關各方，支持他們從事住房建設，擴大住房建設規模。這樣做，解決職工居住困難的步伐加快，群眾得到了實惠，必將進一步擁護和支持房改，使房改不斷深化和順利推進。

第二條  本條例適用于中華人民共和國境內住房公積金的繳存、提取、使用、管理和監督。

本條例所稱住房公積金，是指國家機關、國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業及其他城鎮企業、事業單位、民辦非企業單位、社會團體（以下統稱單位）及其在職職工繳存的長期住房儲金。

【釋義】本條關于《住房公積金管理條例》適用范圍和住房公積金涵義的規定。